内容提要：尽管专家一致认为，新能源的分布式发电并网已不存在技术问题，但并网依然举步维艰，个中缘由，耐人寻味。

为鼓励分布式光伏发电，中国政府在频繁出台了一系列政策支持之后，于7月15日，又出台了《有关国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。意见中特别指出，在城镇化发展过程中充分利用太阳能。在这个被称为光伏“国八条”的意见中，特别提出了重点支持分布式光伏发电的并网问题。

尽管已出台的各项政策里，无不积极鼓励电网解决并网问题，但在短期内，在中国似乎很难看到分布式光伏发电并网的春天。

技术和利益之争

在北京首家居民分布式光伏电站的并网申请中，并网方式一栏上有两个选择项：全部上传和自发自用。但在目前的中国，所有申请并网的人只能选择自发自用这一项。发电量全部上传就意味着向电网卖电，电价则要按照国家规定的价格获得一定的补贴；而自发自用则是根据自身需要，就地消纳。目前，在中国已经出台的所有政策中，均是鼓励自发自用的。

这是因为，新能源所发的电在并网上存在着安全稳定性问题， 绿电自身的缺陷，让并网遇到了技术瓶颈。国家发改委能源研究所研究员王斯成认为：“分布式光伏发电倒送大电网在技术还存在一定难题，比如大规模逆功率流倒送会影响电网安全，这需要时间来研究解决。”

因此，在国家强制要求电网必须接受新能源所发的绿电之时，国家电网做出了一个妥协办法，那就是鼓励自发自用、就地消纳。这样避免了由新能源所发电力在同一时间全部上传电网，对电网的安全和稳定性造成影响。

有关分布式光伏发电的并网是否存在技术安全问题，专家看法不一。更多的新能源专家认为，分布式光伏发电的并网，利益问题才是关键。

中国电力科学研究院新能源研究所副总工程师朱凌志认为，光伏发电的并网不存在技术问题，可以通过建立健全并网标准体系、加强电网输电能力建设等来提升电网运行维护水平和智能化程度，以实现大规模和分布式光伏发电的友好接入以及全额消纳。

中国电力科学研究院新能源研究所副所长晁晖也认为，调动电网的积极性才是关键。因为新能源电价不具备诱惑力，所以电网不积极。由于新能源发电的成本高于传统能源电力的几倍，就算加上国家补贴，电网在购电和卖电之间也是不划算的。因为，在以售电作为业绩指标的电网中，新能源自发自用一度电将直接导致电网减少一度电的收入。所以，电网对于新能源电力并网的积极性不高。

国家支持是根本

中国新能源分布式发电并网难的问题，社会习惯于将矛头指向电网，但深层次的原因并不能全部归结在电网身上，电网本身也是有苦难言。因为中国的电力价格由国家制定，大规模接纳高成本的新能源分布式电力，对电网本身的冲击巨大。国家要支持新能源分布式发电，需制定合理的电价补贴机制，调动电网的积极性，才能从根本上解决并网难的问题。

在最近出台的《有关国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中特别指出，优先支持分布式光伏发电的示范（市）县，打造示范区和示范乡镇。这也符合2013年的一系列政策方向，即支持分布式光伏发电优先发展用电负载地区，以用电量多的地方为示范点。这也透露出国家在并网的指导方向是偏重于鼓励自发自用，就地消纳。

国务院参事、可再生能源协会理事长石定寰认为，中国分布式光伏发电处于初期发展，电网公司在厂网系统方面缺乏足够的准备，短期内全面推行并不现实。又由于政策变化太快，且要求县级电网公司接受申请时提供并网服务，这个过程需要由国家再到省、市、县级层面，短时间内执行起来会遇到一些问题。

反观世界上分布式新能源发电做得最好的德国，由于强制上网电价法案的实施到位，让并网问题从根源上得到了解决，这也是中国一直在学习德国的地方。一位德国知名逆变器的中国销售经理告诉记者：“德国电网和中国电网完全相反。在德国，传统能源发电成本较贵，电网更加乐意购买太阳能发电。传统能源发电的成本在0.3欧元左右，光伏发电的成本在0.1欧元左右，就连用户也更愿意使用储能装置来储存光伏发电，而不是直接卖给电网。”

德国的这种现象得益于早年的强制上网政策。在发展初期，在光伏发电成本较高的时候，德国强制电网收购光伏发电，并采取逐年递减的补贴政策。德国的强制光伏上网电价(Feed-In-Tariff：FIT)，彻底解决了困扰可再生能源发电的并网问题，为光伏用户提供了有保障的投资回报，极大地推动德国光伏市场的扩大，使德国迅速成长为世界第一大光伏市场。

国家电网一位不愿意透露姓名的人士告诉记者说：“中国不同于欧美国家，国外都配套燃气发电机组，电网调节能力强，对于吸收分布式发电的调控能力比较强。中国在这方面还需要大量的投入。而这个问题比较复杂，需要各部门的协调和商讨，过程还相当漫长。”

石定寰认为，目前最符合中国实际的做法应该是首先选取不同类型地区，切实做好试点示范工作，积累试点经验，吸取试点教训，并对相关技术标准、建设工程管理规范、用户售后服务、后期考核验收，运行管理等方面进行探索和完善，逐渐在全国范围推广。这个观点与目前中国频繁出台的一系列政策不谋而合。

（选自《新能源经贸观察》8月刊）