2013年的这个春夏，一定会在中国能源史上留下不少笔墨。电监会和国家能源局重组，能源管理体制重新洗牌，能源领域人事变动频频，各种消息和传言在坊间悄然散布，颇有波诡云谲的景象。

       好像一排多米诺骨牌，机构重组和相关人事变动不仅牵一发动全身，而且起承转合间，透露出来的微妙气息，或有未来改革的布局和伏笔在其间若隐若现。

大局落定

       等待总是一种煎熬。对于能源业内人士来说，重组后的国家能源局终于揭开最后一层面纱。继高层领导任命公布之后，各司局的“小三定（主要职责、内设机构和人员编制规定）”也水落石出。新国家能源局内设机构主要负责人已经安排就绪。

       原电监会总监谭荣尧仍是新国家能源局党组成员，并担任监管总监。原电监会首席工程师杨昆接替退休的吴贵辉任国家能源局总工程师。这样的任命基本上属于顺理成章。

       机构重组是人事的重新洗牌，经常是几家欢乐几家愁。新任国家能源局总经济师李冶，之前是国家能源局能源节约与技术装备司司长。原国家能源局综合司副司长王思强升任综合司司长，原国家能源局国际合作司副司长刘德顺将执掌石油天然气司。原国家能源局电力司副司长郝卫平升任核电司司长。

       新国家能源局有关电力和监管的内设机构是电监会干部的地盘并不让人感到意外。原电监会办公厅主任蒋晓华出任电力司司长，之前他曾担任华北电监局局长。原电监会安全监管局局长韩水任电力安全监管司司长，原电监会市场监管部主任刘宝华继续负责市场监管司。

       原电监会政策法规部主任王强，是参与电力体制改革的资深人士，这次担任新成立的法制和体制改革司司长，也属人尽其才。原电监会办公厅副主任俞燕山是研究型干部，对电力发展宏观问题常有独到见解和深刻思考，任发展规划司司长正是用人之长。

     也有改弦更张重新开始的。原国家能源局发展规划司司长江冰调任能源节约和科技装备司。原电监会价格与财务监管部主任邹逸桥负责国际合作司。他们的工作都和之前有了不少差别。

       国家能源局煤炭司司长方君实、新能源和可再生能源司司长王骏，是仅有的两位职位和部门都没有变动的干部。

       原电监会党组纪检组副组长、监察局局长李晶华受命执掌人事司，她也是此次任命中唯一的女性。

       从上述内设机构人事安排来看，原电监会干部在数量比例上略占优势。此外，原电监会派出机构、所属事业单位仍保留，派出机构及事业单位“三定”方案由能源局编制后报中编办批复。

       至此，新国家能源局重组基本告一段落。与重组前的国家能源局被诟病“重审批轻规划”相比，新能源局的职责更加侧重于“拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等”。在国务院机构改革和职能转变的大势下，国家能源局力图“谋全局抓大事”，未来或有一番新景象。

走马换将

       电监会和能源局重组，必然带来一系列干部的调整。一批干部会离开政府部门进入企业，是这种重组的惯例。中央企业和政府部门本就存在着干部交流的内部通道，呈进可攻退可守之势。一位政府部门资深人士表示，这种大规模的重组，人事安排往往酝酿已久，并会从全局角度统筹考虑。

       电监会和国家能源局重组之际，中石油、大唐集团、中国能建三家中央能源企业集体换帅，周吉平、陈进行、汪建平分别任三家央企一把手。曾任南方电网公司总经理的电监会副主席王野平没有进入新能源局，而是空降大唐集团任总经理、副董事长。

       自大唐集团原董事长刘顺达2012年10月调任国有重点大型企业监事会主席后，大唐集团工作一直由原总经理陈进行主持。这个安排既解决了机构重组中的人员分流问题，又补充了大唐集团的空缺。

       从资料来看，除大唐外，其他中央电力企业也将在近几年面临密集换帅。国电集团总经理朱永芃、华电集团总经理云公民均为1950年出生，也到了卸任一把手的时间点。5月13日，国电集团公司召开干部大会，宣布党中央、国务院关于中国国电集团公司主要领导变动的决定。中国国电集团公司设立董事会，乔保平同志任董事长、党组书记，陈飞虎同志任总经理，朱永芃因年龄原因退出领导班子。退出企业领导岗位后，朱永芃还要继续履行全国政协委员的职责。中电投总经理陆启洲、中石化董事长傅成玉1951年出生，按照规定也将在2014年到退休年龄。

       1955年出生的华能集团总经理曹培玺虽然离规定退休年龄还远，但5月底前约两个月时间未公开露面，也曾引发种种对其健康问题的猜测。

     对于未来的改革，影响最深远的人事安排也许还不在于这些已经进入竞争领域的企业。

       5月，国家电网公司宣布，设立董事会，原国家电网公司总经理刘振亚出任董事长、党组书记；原国家电网公司副总经理舒印彪任总经理、董事。这样的安排颇耐人寻味。

       建立规范董事会是国资委主导的央企改革的重要步骤。之前国家电网公司在中央企业中，是少见的一人任双职，即党组书记、总经理由一人担任。

       按照惯例，国家电网公司董事长和总经理获得任命后，未来将进一步成立国家电网董事会管理层以及相关管理制度。但其实未来已经不具悬念。由于刘振亚依然坐镇国家电网，新任总经理也是副职提拔，此番人事调整实质变化不大。

       之前有媒体报道称国家电网或将一分为五，目前来看已经成为泡影。如果没有特别情况发生，在刘振亚任期内，国家电网的战略方向不会发生大的改变。之前被盛传可能调任其他部门的国家电网公司总经理刘振亚成功留任，释放出来的微妙信号，给下一步的电力改革留下了更多的不确定性。

（选自《新能源经贸观察》7月刊）