内容提要：化工企业的投资环境如今已经发生了翻转，在新形势下重新调整投资企业与当地政府的关系、与当地居民的和谐共处才是唯一出路。

30年前的中国，各地方政府想方设法吸引外资投资化工项目，当地百姓也以进入当地炼化企业为荣。30年后的今天，人们在饱受环境恶化之苦后对化工项目表现出了截然不同的态度。

中国有句老话，叫“三十年河东，三十年河西”。从不同地方的PX事件中我们可以看出同一个特点——中国化工项目投资环境正在逆袭。

经济发展与环保的矛盾

2003年，中国人均GDP超过了1000美元。中国用20多年时间取得的经济成就，西方用了100多年。但同样，西方100多年的环境污染问题， 近20多年来在中国也开始集中体现。

变化巨大的，是公众的环保意识。且不说规模庞大的“散步”，个别极端者，甚至为环境问题付出生命。

石化企业对水、空气造成的污染事件经常见诸媒体，“谈化色变”已经成为社会的常见反应，石化、化工与环境的关系成为一个难解的僵局。这也是国人反对PX的根本原因。在与环境、与公众的较量中，厦门、大连、宁波等地PX项目无一例外，都落败了，而云南炼化项目现在看来也不乐观。有炼厂人士感叹：“中国石化产业投资环境正在恶化。”

当经济发展与环境保护成为一对不可调和的矛盾时，在不同的发展阶段，如何衡量经济和环保之间的关系，成为一个必须直面的问题。

产业布局应优化

其实，一切问题的根源可以总结为一个关键词——“相处”。即炼厂和政府的“相处”，炼厂和民众的“相处”。

炼厂和政府之间的“相处”主要表现为产业布局上。

在中国经济发展的迅猛阶段，化工企业的数量逐渐增大，政府如何规划好本地发展过程中重化工企业的布局，是至关重要的一环。

“很多炼化企业和化工企业原本是建设在城市边缘的。在上世纪末和本世纪初，地方政府为了招商引资发展当地经济，把大块城市边缘的土地划给企业，随着城市的扩张，现在这些化工企业都已经被城市包围起来，成为城区里的‘围城’。这在很多的城市发展过程中都是十分棘手的事情。”隆众石化网分析师高婷婷说。

现在，各级政府也都在努力转变化工企业的发展方式，集约化、园区化、规模化等成为化工产业布局的发展趋势。“许多城市都在重新规划化工园区，将化工项目集中起来发展，这样一方面方便生产管理，一方面也利于政府对企业的环境监管。”高婷婷说。

但在这个转变过程中，仍然会有一些矛盾制衡在企业和当地政府之间。比如，地方政府对中央企业的监管力度问题，地方央企与地方政府的利益分配问题等等，都需要用智慧和机制进行强化与调和。

具体到PX项目，中国石油和化学工业联合会副会长李润生说：“在很多产业产能过剩的大环境下，从石化产业的发展来看，PX仍然是短缺的，还应当适度的发展。但是PX的发展首先要科学的布局，要考虑其环境的容量、市场的需求、经济和社会的效益。与此同时，还要避免盲目发展。从石化联合会的监测看，PX的下游PTA有潜在产能过剩的趋势。对于PX发展而言要注意到PTA的潜在趋势，需要理性布局，合理规划发展，避免盲目发展，既要积极也要谨慎。”