研究报告

中国未来如何选择高级官员

发布时间:2013-04-22 15:42:32 浏览:17次

 

内容提要:年轻、高学历;社科专业背景;大型国企管理经验;低调、务实、果敢的执政风格。这四条,或许可以为中国官员的仕途加分。

 

去年秋天到今年春季,十年来最大规模的国家高层人事交替顺序完成,以习近平、李克强为代表的一批新领导干部登上中国政治舞台的中央,成为世界瞩目的焦点。他们年轻而博学、阅历丰富;他们理性务实,强调法制;他们亲切幽默,重视民生;他们果敢自信,坚持改革。这些特质,不仅将给中国政坛带来新的施政风格,也可以从中看出未来官员选拔的一些新苗头。

 

年轻,还得学历高

 

两会闭幕,60岁的习近平和58岁的李克强成为新中国成立以来最年轻的国家主席和国务院总理,“中国梦”“改革红利”“壮士断腕”“喊破嗓子不如甩开膀子”等迅速成为网络热词,广为传播。新一届国家领导人呈现出的活力、自信、果敢,有目共睹。

 

在习、李身后,一批年轻的“60后”政治明星也备受关注,胡春华、孙政才就是其中的代表。去年十八大上,胡春华和孙政才当选中央政治局委员,并分别就任重庆市委书记和广东省委书记。

 

都出生于1963年的胡春华和孙政才,几乎走着同样的仕途轨迹。

 

北京大学中文系毕业后,胡春华选择去了西藏,27岁任副厅,29岁任正厅,34岁副部级。43岁时,胡春华已是共青团中央第一书记,成为当时最年轻的正部级高官。46岁时,胡春华任河北省省长,成为当时“最年轻的省长”。

 

1997年,根据中央人才选拔计划安排,上研究生时主攻玉米栽培的孙政才选择到专业对口的北京顺义担任县委副书记,那时他34岁。39岁那年,在北京市委常委差额选举中,时任顺义区委书记的孙政才,因高学历和做事果敢,得到了北京市党代表们的一致“偏爱”,“意外”当选。之后,孙政才的仕途驶入快车道。2006年,43岁的孙政才被任命为农业部部长,成为国务院当时最年轻的部长。

 

除了胡春华和孙政才,中国政坛还有6位“60后”正部级高官:两会期间新当选的最高人民法院院长周强,河北省委副书记、省长张庆伟,贵州省委副书记、省长陈敏尔,福建省委副书记、省长苏树林,新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席努尔•白克力,以及原共青团中央第一书记、新任黑龙江省委副书记陆昊。

 

顶层官员年轻化,在中国政坛已是大势所趋。

 

中国政法大学政治与公共管理学院刘俊生教授,曾专门对161名“60后”省部级官员的晋升轨迹进行统计学分析。刘教授认为,年轻、高学历、有实践经验、人文社科背景等是60后官员群体的典型特征。

 

他的研究还表明,在省部级领导干部的升迁中,高学历明显优于低学历。在16160后省部级领导中,博士占第一位,45%,硕士占第二位,43%,本科11%,专科只有一个人。

 

去年11月,中共十八大选举产生的25位中央政治局委员,全部拥有大专及以上学历,其中5位拥有博士学位。孙政才1997年获得中国农业大学博士学位,他的博士论文研究方向是不同肥料对中国北方作物轮作的影响。

 

另外4名拥有博士学位的中央政治局委员分别是:习近平、李克强、刘延东和李源潮。习近平毕业于清华大学人文社会学院马克思主义理论与思想政治教育专业,李克强毕业于北京大学法律系和经济学院经济学专业,刘延东毕业于吉林大学行政学院政治学理论专业,李源潮毕业于中央党校。

 

对此,政治分析人士称,这代表着中国政坛深远变化中的一个侧面,中国正崛起为贸易和军事大国,这促使中共选择受过更好教育和更精干的领导人。中国改革开放也逐渐进入深水区,会牵涉到更多深层次的利益矛盾。这批年轻的高官深刻洞悉改革开放和市场化是中国未来发展的唯一出路。因此,无论中国出现任何困难和挫折,他们都会坚持改革到底,哪怕付出“壮士断腕”的代价。

 

社科专业背景看好

 

一直以来,中国的能源口是大家公认的“高官摇篮”;以理工科见长的清华大学,则被称为领袖级官员频出的“培养红色工程师的摇篮”。李鹏、吴仪、周永康、张高丽、蒋洁敏、苏树林……多位高层领导都曾在能源口的水利、电力、石油系统摸爬滚打,一步步成长;胡锦涛、吴邦国、朱镕基、黄菊、吴官正、贾春旺、曾培炎等,都师出清华系。

 

工程专业出身的官员在中国政坛独当一面,曾在新中国成立后持续了很长一段时间。那时的中国,需要这些技术派的工程师们引领新中国的工业化之路。

 

仅在10年前,中国的最高领导层仍是以工程专业背景为主。在受过大学教育的20名中央政治局委员中,有15名毕业于工程学或自然科学。2002年的9位中央政治局常委中,8人出身工程专业,1人学的是地质专业。其中4人毕业于清华大学工程专业。

 

而今天,这些工程专业的领导人正在逐渐将权力移交给更加符合新形势的领导人。

 

新一届中央政治局委员中只有4人出身工程学专业,其他委员毕业于经济、金融、工商管理、法律、人文学科和社会学科等专业。7名常委中只有习近平和俞正声有工程学学历。

 

复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐贤兴称,这种高层领导干部多具有文科教育背景的现象,体现了中国社会的转型特点,也是现代国家的一种趋势。因为当代国家与社会的治理是一个系统工程,需要全面的知识和技能,尤其是人文科学的相关专业背景。经济、管理、法律等知识与目前的中国国情和发展所需相适应,拥有相关专业背景的官员脱颖而出,也顺理成章。他们的出现,也会带来新的执政风格。

 

比如,新当选的最高人民法院院长周强,法律专业出身,履新湖南省长伊始,第一个执政措施是一张“权力清单”,把省内55个行政执法部门的权力界限公布于众。另一举措是出台《湖南省行政程序规定》,赋予法治以制度化的意义,被称为行政机关约束自身的“革命”。

 

与此同时,专家认为,工作经历、知识结构、学识背景都是决定一个领导人执政风格的因素。人文社科背景的高官更加注重民生,更加亲民务实,包容性强,重视法制,凸显以人为本的柔性治理色彩。在中共越来越在乎民意、依赖民心的背景下,注重民生、塑造亲民形象将是未来官员赢得威望的重要途径。

 

一个典型的例子,是内蒙古自治区前党委书记、现任广东省委书记的胡春华。他侧重柔性治理,处理社会矛盾时,注意调解和协商,以开明进步的柔化形象赢得了群众的信任。他曾说,“如果大部分人的利益得不到保护,发展就是不可持续的。”

 

在国家行政学院公共行政室主任竹立家看来,未来十年,中国将以社会建设为中心,因此对公共政策、社会趋势比较熟悉的官员会更有优势。“中国正处于社会矛盾、社会问题多发阶段,贫富差距加大,腐败现象突出,懂得社会治理将是必须。具体说来,法律、管理、经济等文科背景将会越来越被看重”。

 

 

 

曾在大型国企做高管很重要

 

建国初期为大力发展工业,曾经从工业领域的企业管理层中选拔出了一批官员;近几年,这种国企高层转任地方大员或部委主管的趋势依然坚挺。卫留成、李毅中、苏树林,他们都是从“三桶油”的领导岗位直接被提拔为省部级要员。新晋国资委主任蒋洁敏更是其中的典型代表。

 

蒋洁敏几乎半辈子都在和“石油”打交道。他70年代开始进入石油系统,在胜利油田从一个技术员做起,直至中石油集团公司总经理和集团董事长。

 

在青海石油管理局任职期间,蒋洁敏通过“以气补油”的战略调整,成功将油田改造成为全国第四大气田,还在1998年率先推动石油、石化工业体制改革。进入中石油集团之后,他以主要负责人身份参与并筹备了中石油集团上市等一系列重大改革。

 

在执掌中石油集团期间,他成功主导了西气东输一线和中亚——西气东输二线工程的建成投产。尤其是中亚——西气东输二线的建成,把来自中亚的清洁的天然气源源不断地输送回国内,很大程度上填补了中国的能源缺口。谈到这个项目,很多跟蒋洁敏共事过的下属都折服于他的远见和胸怀,“在蒋总看来,这是一条关乎国计民生的能源大通道。他想的不仅仅是一个企业的发展,而是国家的能源安全和战略布局。”

 

“蒋洁敏不仅是个企业改革者,还有政府工作的经验(2000年—2004年,蒋洁敏曾在青海担任副省长、省委副书记)。这样一个人来管理国资委还是非常值得期待的。”有人这样评价他的履新。一方面,丰富的企业运营经验,让他可以提出更多具有“操作性”的思路来指导央企改革;另一方面,丰富的政府工作经验也会让他的思路具备“全局性”。

 

今天,商而优则仕业已成为一种模式,央企高官群体已经出现。这也被外界视作中国高官选拔任命的一种新探索,或将改变中国的政治生态。

在湖南大学法学院院长杜钢建看来,引进企业领导人,利用企业家对经济的熟悉改进政府职能,这至少在今后20年内是应该鼓励、推广的事情。政府今后不仅应该引进国企领导人,还可以引进民营企业家。从全球来看,市场经济发达国家最近十几年也频现企业家从政的趋势。

 

在新一届政府强调“中国要解决的主要问题,首位还是持续发展经济。关键在推动经济转型,打造中国经济的升级版”这样的大背景下,这些来自大型国有企业、深谙企业管理之道,富有企业改革经验的领导人群体,或可成为中国进一步提振经济,深化改革的有力驱动。

 

做人要低调务实果敢

 

2007年,胡锦涛曾针对干部换届工作指出:“对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部要格外关注;对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意;对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。”

 

在中国政坛,懂得低调做人,踏实做事很重要。

 

出身寒微的胡春华就是一个牢记本色、时刻保持低调务实的人。曾见过胡春华的国民党副主席林益世形容他“忠厚老实”。

 

在一次记者招待会上,记者问他有什么经验可以和现在的青少年分享,胡春华的回答很“实”:“一是要始终坚持理想;二是要始终脚踏实地做事;三是要始终不断地读书,丰富充实自己。”而他对理想的理解也非常实在:“理想是相对于功利而言的。我觉得我们要务实,不能太功利,不能太浮躁,总要追求一点崇高的东西。”

 

19923月,胡春华被任命为西藏林芝地区行署副专员。为了寻找加快墨脱公路建设的最佳方案,那年秋天,他带着几名干部,横穿墨脱全境徒步踏勘,去了连探险者都不敢去的地方。

 

胡春华的从政生涯几乎都在棘手地区任职,包括民族问题交织的西藏、安全生产形势严峻的工业大省河北、处于经济高速增长期但面临不可持续风险的内蒙古。在他任职的每一个地方,他都以稳重、踏实、爱下基层、深入群众赢得拥护。港媒曾以这样的标题报道他:少说多做赢民心。

 

身高近1.8米的山东大汉孙政才,更是具有山东人的普遍特质:实在,为人低调。担任农业部部长之后,孙政才经常奔走于田间地头、滨海渔村。3年间,他跑遍了全国所有省份,有的省甚至去了七八次。

 

2010年的两会期间,时任吉林省委书记、47岁的孙政才,被媒体认为是“两会”上最低调的高官之一。对媒体友好但几乎从不接受采访;在代表团历次全体会议、分组审议中,几乎从不打断代表的发言;总是手上拿笔、飞速查阅相关材料,特别爱做笔记;各个场合讲话少,即使发言也是沉稳低调平和。

   

    在今年两会期间,孙政才嘱托重庆团代表,参加全国两会要“安全、稳定、低调、务实”。

在他家乡的村志《五龙人》中这样写道:“孙政才是五龙嘴村有史以来学问最大、也最有出息的人”。

 

熟悉孙政才的人都知道,这位学者型官员,为人沉稳、踏实,办起事来却雷厉风行,非常果断。这种“出息”也是干出来的。

 

刚到北京顺义,“他(孙政才)当时提出了加快顺义县信息化建设的目标,并要求各级部门简化审批手续,优化流程,利用现代化手段提高政府办事效率。这是他一贯的风格,办事不拖泥带水,效率很高”。

 

有魄力,有谋略,有“壮士扼腕,背水一战”的决心和信心,这也是新一代领导干部身上的共同特点。

 

未来,国家更需要什么样的干部?正如孙政才对于抓干部作风建设所说的那样,“少说多干,求真务实,敢于担当”。

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