1月13日至14日，全国能源工作会议在京召开。国家发展改革委主任徐绍史出席会议并作重要讲话。国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在会上作了题为“转方式调结构促改革强监管保供给惠民生 扎实做好2014年能源工作”的报告。

　　据悉，2014年，国家能源局将抓紧法规文件的修制订工作，研究出台相关配套政策，积极为民营企业进入能源领域创造制度条件，通过试点、示范项目探索，不断拓展民营资本投资能源的领域和途径。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄表示，2014年国家能源局将研究拟订全面深化能源领域改革方案，推进能源领域体制机制创新，鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，进一步深化电力改革，稳步推进石油天然气改革，加快煤炭改革，加强能源市场监管和能源安全监管。

　　一是以大气污染防治为抓手，能源结构调整步伐加快。参与拟订并贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，制订能源行业大气污染防治工作方案，明确增供外来电力、保障天然气供应等5方面能源保障措施。国家能源局成立大气污染防治办公室，全面协调落实大气污染防治能源保障工作。稳步压减煤炭消费，加快发展清洁能源和可再生能源，预计2013年非化石能源发电装机占电力总装机比重达30.6%，较上年提高4个百分点。推动能源产业转型升级，全年关停小火电机组447万千瓦，淘汰落后煤矿1874处、产能约2亿吨。现代化、规模化、集约化大型能源基地贡献率明显提升。

　　二是以落实高访成果为契机，能源国际合作取得重大进展。在油气领域签署一系列油气增供协议和备忘录。核电“走出去”取得新突破。煤炭、电力领域国际贸易持续增长。正式加入国际可再生能源署，与有关国家签署可再生能源领域合作谅解备忘录或框架协议，新能源和可再生能源领域国际合作日益深化。

　　三是以改革创新为动力，能源发展的活力进一步增强。积极稳妥推动能源体制机制改革，研究并推进电力、油气、煤炭领域改革，加大能源领域向民间资本开放力度。大力推进能源科技创新，持续实施国家科技重大专项，核电、页岩气、电力、天然气长输管道和LNG、洁净煤技术等能源技术装备国产化产业化取得新突破。

　　四是顺利完成国家能源局重组，能源管理体制机制进一步健全。新的国家能源局成立以来，围绕“三定规定”，转变作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，开门听取意见，深入查摆问题，加强整改落实，为民务实清廉的作风得到进一步强化。取消和下放行政审批事项21项，部署启动了12项能源专项监管，拟订了石油天然气、页岩气、煤层气、海洋油气、核电、新能源和可再生能源、煤炭、煤电、能源科技、能源国际合作等10个配套专项发展战略以及大型煤炭、煤电、油气、新能源和可再生能源基地等发展规划及配套能源大通道规划。着手推动大气污染防治能源领域127个重大项目的落地。明确并积极推动解决影响能源科学发展的十大难题，积极协调解决风电集中开发地区弃风限电问题，研究提出缓解煤炭企业经营困难的对策措施，努力破解能源发展难题。出台服务9省区能源科学发展的若干意见，建立服务能源企业科学发展工作机制，全年解决150万无电人口用电问题，深入实施人民群众满意用电工程，全力保障民用和采暖天然气供应，认真做好能源扶贫工作，服务地方、服务企业、服务民生。

　　吴新雄强调，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好能源工作意义重大。2014年能源工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署，围绕保障能源战略安全、转变能源消费方式、优化能源布局结构、创新能源体制机制等四项基本任务，着力转方式、调结构、促改革、强监管、保供给、惠民生，以改革红利激发市场动力活力，打造中国能源“升级版”，为经济社会发展提供坚实的能源保障。重点做好十个方面工作：

　　一是转变能源消费方式，控制能源消费总量过快增长。以提高能源效率为主线，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度用能，限制粗放用能。推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束。推行区域差别化能源政策，实施控制能源消费总量工作方案，切实控制能源消费过快增长。

　　二是认真落实大气污染防治措施，促进能源结构优化。落实大气污染防治行动计划年度重点任务，制订出台重点省区市能源保障方案，抓好重大项目落地；降低煤炭消费比重，出台并组织实施煤炭减量替代方案；严格控制长三角、珠三角、京津冀等区域煤电项目。有序实施“煤改气”，加快推进油品质量升级，提高天然气供气保障能力，加大淘汰落后产能和节能减排工作力度。

　　三是大力发展清洁能源，促进能源绿色发展。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳结合，积极开发水电，有序发展风电，加快发展太阳能发电，积极推进生物质能和地热能开发利用，安全高效发展核电，适时启动核电重点项目建设。

　　四是加快石油天然气发展，提高安全保障能力。按照常规非常规并举、陆上海上并重的方针，提升油气自给能力，加大油气资源勘探开发力度，着力突破页岩气等非常规油气和海洋油气资源开发，稳妥推进煤制油气产业示范，加快油气基础设施建设，积极推进石油和天然气期货贸易。

　　五是优化布局，推进煤炭煤电大基地和大通道建设。按照“安全、绿色、集约、高效”的原则，加强大型煤炭基地建设，加快重点煤电基地和输电通道建设，重点建设14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、12条“西电东送”输电通道，优化能源发展空间布局，提高能源资源配置效率。

　　六是以重大项目为载体，大力推进能源科技创新。坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体，以政府为主导，以企业为主体，建立政、产、学、研、用相结合的自主创新体制机制，抓好重大技术研究和重大科技专项，推动关键设备和能源装备国产化，加强能源行业标准制订和管理，打造能源科技装备“升级版”。

　　七是深化能源国际合作，拓展我国能源发展空间。以建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为重大契机，全面落实习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等高访成果，巩固深化能源国际合作重大关系，推动能源企业“走出去”，增强全球能源治理话语权和影响力。按照“总体谋划、多元合作、分类实施、掌握主动”的方针，进一步提升能源国际合作水平。

　　八是加快能源民生工程建设，提高能源普遍服务水平。以逐步推进城乡能源基本公共服务均等化为导向，加强无电地区电力建设，深入推进人民群众用电满意工程，提高民用天然气供应保障水平，积极推进“新城镇、新能源、新生活”行动，为推进新型城镇化建设、改善人民群众生活质量提供能源保障。

　　九是推进体制机制改革，强化能源监管。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，研究拟订全面深化能源领域改革方案，推进能源领域体制机制创新，鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，进一步深化电力改革，稳步推进石油天然气改革，加快煤炭改革，加强能源市场监管和能源安全监管。

　　十是加强能源行业管理，转变政府职能，减少行政审批，创新能源管理方式，强化战略、规划、政策、措施、监管与服务，推进能源法制建设，强化战略规划政策引导，创新审批（核准）备案机制，服务地方经济社会发展，服务能源企业科学发展，加强能源统计监测和预警，切实提高能源管理效能。

　　国家能源局副局长史玉波、刘琦主持会议，其他党组成员出席会议。中共中央、全国人大、国务院、全国政协有关部门，各省（自治区、直辖市）发展改革委、能源局、经信委、煤炭主管部门、大型能源企业有关负责同志，以及相关行业协会代表参加会议。国家能源局各司、派出机构、直属单位、中电联负责同志列席会议。

（来源：中国能源报）