内容提要：墨西哥有着古老的玛雅文明、托尔特克文明和阿兹特克文明，还有得天独厚的能源。也许正因为后者，让墨西哥经受了1810年独立战争之前的西班牙统治，以及独立战争之后饱经坎坷的道路。

墨西哥位于拉丁美洲的最北端，墨西哥湾畔，是拉丁美洲的能源大国，世界第六大产油国。能源是墨西哥经济的命脉，不过最新的消息似乎让这个国家有点沮丧：一边是即将出台的能源新政策，一边是“跌跌”不休的石油出口量。墨西哥在能源上究竟何去何从？

我们回到2012年7月1日。这一天，墨西哥反对党革命制度党总统候选人恩里克·佩克·佩尼亚·涅托参加总统选举。他的竞选纲领以“变革”为核心内容——要向外国开放墨西哥国家石油公司垄断的石油业，增加税收并改革劳动力市场，加上他年轻俊朗的形象，使他最终以38.21%的得票率赢得总统选举，第二次和平实现政党轮替，革命制度党历经12年在野后再次执政。他上台后面临的第一个状况就是近半个世纪以来，墨西哥石油一直被国家垄断，而墨西哥政策一贯的无目的性，导致墨西哥国家石油公司（Pemex）濒临崩溃边缘

势在必行的能源改革

墨西哥政府财政收入有37.7%来自墨西哥国家石油公司。对于执政党来说，只有求新求变、增加产量，才能保证墨西哥未来的能源供应和财政安全，因此，墨西哥能源改革已呼之欲出。对于外资油气企业而言，这也是一次机会。

据悉，墨西哥国家石油公司首席执行官埃米利奥·洛索亚近日表示，总统里程碑式的能源改革提案最快有望于今年夏天在国会通过，此举将打破多年来墨西哥石油完全国有的状态，并可能给墨西哥国家石油公司带来数百亿美元的外资。

这不仅仅是个经济议题。革命制度党作为墨西哥第一大政治力量，政治动员能力强，具有以往两届政府所不具备的优势。与此同时，墨西哥新政府在推动能源改革方面也采取了一些有效的策略。

首先，执政初始，培尼亚总统就成功地和三个主要政党签订了《墨西哥协定》，一致承认墨西哥需要进行结构性改革。这份政治协定打破了墨西哥数十年的政治僵局，为能源改革的推动营造了一个良好的政治氛围。其次，在执政的100天内，培尼亚总统已经创纪录地在国会通过了其教育改革方案，随后推出了彻底的电信改革方案。新政府不停地推出改革方案，一方面显示了其改革的决心和魄力，另一方面也让反对党难以抗拒其迅猛势头。到目前为止，这已被证明是精明的战术，也为即将推动的能源改革方案减轻一些政治阻力。再次，培尼亚总统尽量避开敏感的“能源私有化”问题，强调对于Pemex的改革“是现代化，而不是私有化”；强调Pemex的国有属性不会变化，将继续属于所有墨西哥民众。对此，持怀疑态度的左翼民主革命党回应，民主革命党接受Pemex需要现代化的事实，但它“永远不会被卖掉”，而民主革命党将捍卫这一历史使命。

对于Pemex未来的发展模式，墨西哥国内有不同的观点，主流的观点是希望建立类似巴西国家石油公司的现代企业机制。但墨西哥宪法明文禁止私人及外国资本介入墨西哥石油、天然气开发领域或成立合资公司，严禁油气业务租让，不允许外国资本开设加油站及未经批准经营天然气进口等业务。显然，能源改革在墨西哥不仅仅是个经济议题，它已经演变成为一场政治博弈。

曲折的能源工业历程

要了解墨西哥能源领域的现状，还得从她的历史说起。与全球很多地方一样，19世纪人们并不看重石油资源。在墨西哥，原油有时会在东海岸出现，被当地原住民当成一种药品。19世纪末，由于内燃机的发明与洛克菲勒公司的出现，使人们对石油开始重视起来。彼时的墨西哥还是个内乱不断的贫弱国家，独裁者波费里奥·迪亚斯控制着动荡的国家。在修建铁路的过程中，工程师皮尔森发现了石油，他就是因为纽约地铁工程声名大噪的那个人。这个发现让迪亚斯颁布了300年来第一个特别用来管理石油开采的法律，这项法律的结果是给跨国石油公司带来了大量好处，迪亚斯的政策给了外国公司太多特权。

这种情况一直持续到1910年墨西哥革命。当新总统马德罗进驻墨西哥白宫后，他对墨西哥石油工业的现状感到吃惊——外国公司差不多控制了墨西哥所有的石油却不用赋税。随后的动乱时期和二战前夕，许多强权国家趁跨国公司之便对他国进行军事侵略。正是这个原因，1936年墨西哥正式征收外国公司所占据的油田，两年后这些油田成了墨西哥政府的财产。这场社会变革之后，墨西哥石油公司应运而生，隶属于墨西哥政府，是国家唯一开采和销售石油的企业。

由于跨国石油公司离开时带走了所有开采新油田的资料，墨西哥国家石油公司运营后遇到的第一个挑战就是石油的勘测和开采。同时他们还要想办法维持现有生产，知识的缺乏连如何正确使用设备都显得困难。因此，工业国有化的最初三年，因为没有专家，石油的开采量降到了墨西哥历史上的最低点。之后倒是进入了一个稳步的发展时期，直到1951年公司在墨西哥的北部和东海岸有了一系列重要发现。但不幸的是，由于缺乏先进技术和人事方面的弊端，墨西哥甚至没有能力将发现的石油开采出来。墨西哥不得不开始石油化工产业现代化来满足国家对于能源的需求，新的工厂在国家的北部和中部陆续建立起来。与此同时，开始在滨海区寻找石油，尤其是墨西哥湾地区，这里的深海石油资源为以后的发展做了铺垫。1971年，在康特拉罗地区发现在全球最大海洋油田。此时世界正处于中东战争所带来的石油危机中，墨西哥因为石油产生了一个经济奇迹，经济高速增长。

合作良机

如果不出意外，培尼亚政府的能源改革方案今年下半年将在国会获得通过。目前，包括埃克森美孚公司和荷兰皇家壳牌公司等国际石油巨头在内的各大石油企业都在期待能与Pemex携手合作。这对于中国企业而言，也是一次良好的机会。

培尼亚政府上台是中墨关系发展良机。过去几年，种种原因造成两国关系冷淡：中墨双边经贸关系的竞争性和不平衡性；墨西哥卡尔德龙政府缺乏推动双边关系发展的意愿；美国因素成为影响中墨关系发展的最大外部因素。随着革命制度党重新执政，中墨关系将逐步回暖，培尼亚·涅托总统在今年4月访华期间，Pemex与中国石化签署了墨对华供应至少3万桶/日石油的两年长期协议。这不仅是他访华的重要成果之一，也是Pemex与中国企业签订的第一份长期协议，其意义不言而喻。对于墨西哥而言，意味着能源出口的多元化；对于中国而言，进口的多元化进一步保障了能源安全。

（选自《新能源经贸观察》8月刊）