内容提要：拉美不仅是中国石油进口多元化的重要来源地，也是中国能源企业“走出去”的战略目标区。对于中国与拉美的能源合作，美国一直高度关注。

    随着中国石油对外依存度不断攀升，拉美已成为中国石油进口多元化战略的替代来源地。据中国海关统计，中国从拉美进口原油由2003年的83.79万吨，上升到了2012年的2738.54万吨，占中国原油进口比重由0.92%上升到10.1%。其中，委内瑞拉和巴西是中国在拉美的主要石油进口来源国，2012年两国分别占中国石油进口的5.6%和2.2%。

     从拉美对中国的石油进口安全保障看，可分为两种方式，一种是中国参与扩大拉美原油产量，直接扩大进口；另一种是考虑到拉美的原油品质、运输成本、地缘风险等因素，利用中国公司在拉美获得的份额油、投资盈利、转手贸易等多个手段，间接保障中国的石油安全。据委内瑞拉国家石油公司PDVSA公报，2012年，委方对华出口石油35.3万桶/日；而根据中委“贷款换石油协议”，中方实际应获得还贷石油45.1万桶/日。显然，中国金融机构或石油公司在国际石油市场出售了在委内瑞拉的部分还贷石油，约9.8万桶/日。

     尽管当前拉美还是中国石油安全保障的“边际供给”，不是中国能源安全的绝对保障地区，但中国石油公司参与拉美石油市场具有多重战略意义。拉美是影响国际能源格局变化的重要地区之一，中国石油公司对拉美石油产业的参与，可提升中国在全球能源格局中的博弈能力。从中国向拉美的“走出去”战略看，中国参与拉美能源产业有多重目标，不仅是基于国家能源安全维护的需要，重要的一点是对国际能源市场的参与，这种商业动力的显著特点，则是中国金融资本与能源的产业资本相结合。

      从企业的国际化战略进程来看，中国石油公司在拉美无论是合作的国别布局，还是业务和合作伙伴的选择都已完成战略部署，从而进入战略经营和业务成长时期。因合作对象国的资源禀赋、产业管制、竞争格局、地缘政治的差异性，中国与拉美的能源合作在国别上具有不同的合作定位和属性。

     合作类型大致可分为石油进口安全保障型合作、企业“走出去”型合作、外交支持型合作。与委内瑞拉、巴西、哥伦比亚等油气资源大国的合作，合作利益较为多样化，石油进口安全保障占据重要位置。与哥斯达黎加、古巴，能源合作具有外交支持性质。与厄瓜多尔、秘鲁等国合作，企业“走出去”的特征更为明显。与拉美油气资源贫乏国、能源安全保障度较低的国家合作，具有经济援助性质，对巩固双边关系具有重要政治意义。

      中国与不同拉美国家的能源合作，不仅在于确保资源供应安全保障、推动企业“走出去”，而且还承载着与合作对象国的经贸合作、政治关系的内容。能源利益与经贸、金融、外交各种利益的交融，会更加提升中国能源外交的战略高度。

      中国与拉美能源合作将会保持稳定发展，不能仅从中国扩大原油进口这一角度简单理解。中拉能源合作的领域、内容、方式、机制是多样化的，涵盖石油、电力、水电、风能、太阳能等，涉及石油贸易、技术服务、成套设备出口、能源融资、基础设施建设。中国金融机构如国开行、进出口银行等为多个中拉能源合作项目提供融资支持，加速合作步伐。委内瑞拉、厄瓜多尔、巴西、阿根廷等国积极扩大与中国的能源合作，视中国为重要的战略合作伙伴。中国公司为巴西建造、出口了海上石油钻井平台、大型水电成套设备。中国与厄瓜多尔、哥伦比亚、巴西等国的水电合作项目潜力巨大。中国也向智利、阿根廷、厄瓜多尔等国出口风能设备、太阳能设备。

      然而，拉美的能源合作环境复杂，风险因素不容忽视。委内瑞拉的政治稳定面临考验，经济形势仍没有扭转，国内的政治对立还没有消除。哥伦比亚和平谈判进程面临不确定性，该国油气管道被炸事件时常发生。巴西经济走低，增长前景不甚明朗，且投资保护主义严重，国产化率要求较高。墨西哥已启动新一轮能源改革，重点是发展深水和非常规油气，引入私人资本，可能引入新的合同模式，但改革方案仍在议会讨论。此外，阿根廷的经济形势也不容乐观，合作环境存在风险因素。

      美国一直高度关注中国与拉美的能源合作，但美方不担心中国在拉美会对美国的能源安全构成挑战，让美国略敏感的是中拉能源合作所产生的政治影响，降低了拉美对美国的能源利益依赖。美国的关切主要有以下几点：一、拉美的石油等资源供应对中国的实力成长具有支撑意义；二、中拉能源合作可能会促进、推升双边政治和经贸关系；三、中美两国企业在拉美能源市场上存在商业竞争关系。

      美洲对美国具有不言而喻的能源战略意义。拉美仅次于中东成为世界第二大石油储量地区，目前美国石油进口的50%都是来自西半球。

      拉美的能源问题涉及到西半球的地缘政治，关系到美国的能源安全、商业利益。能源议题长期占据美国对拉美战略、经济政策的重要位置，他们重点关注的国家是墨西哥、委内瑞拉、巴西和哥伦比亚。美国通过双边或多边合作，确保美国的能源安全，并扩大美国在拉美能源领域的商业机会。美国国务院、商务部、海外私人投资公司、进出口银行、美国贸易和发展署、美国对外援助署等机构通力合作，开展对拉美的能源外交，目标是把美国的非常规油气技术、智能电网等能源技术转化为贸易、投资机遇。

      2009年，奥巴马政府提出了“美洲能源和气候伙伴关系”，积极推动可再生能源及技术在拉美的推广、利用。2012年，美国启动了“连接美洲2022计划”，目标是推动在哥伦比亚、中美洲和墨西哥之间的电力一体化。未来几年，美国将推动西半球的电网互联计划。美国将利用地理临近便利、技术优势，拓展在拉美电力市场上的商业机遇。在发电、输电、电网建设及电网管理技术方面，美国公司有着较强的竞争力。

      事实上，尽管中美两国在拉美存在能源利益的商业竞争，但两国也有着共同的利益。中美两国都关注拉美能源市场的开放度、透明度以及投资安全问题。

（选自《新能源经贸观察》10月刊）