国家发改委要求取消煤炭经营许可证，这无疑给煤炭生产及贸易企业又解除了一条紧箍咒，有利于在煤炭生产经营领域完善市场经济体制，拓宽销售渠道，降低经营成本，促进煤炭行业的发展。

有利于拓宽销售渠道。自2011年4季度以来，煤炭市场开始疲软，产品供过于求，库存积压严重，销售价格大幅度下滑，煤炭销售遇到新世纪以来前所未有的困难。按照原《煤炭经营监管办法》规定：煤炭经营企业应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，经审查、验收合格后，才予以颁发经营许可证，从事煤炭经营。这无疑束缚了煤炭生产、经营企业的手脚，压缩了经营空间，挤压了交易渠道，制造了销售瓶颈。尤其是在煤炭供过于求时，煤炭经营许可证制度增加了销售难度，提高了销售成本，削弱了煤炭企业的市场竞争能力，不利于煤炭销售。终结煤炭经营许可证，经营门槛降低了，从事经营的公司数量就可以不断增加，从业人员队伍不断膨胀，煤炭市场就可以广泛开拓，销售渠道就可以拓宽，市场竞争会不断增强，经营成本就会下降，有利于增加煤炭销售数量，缓解煤炭企业销售不畅的困难。

有利于铲除腐败。实施煤炭经营许可证制度的初衷是为了维护煤炭经营秩序，但是随着煤炭交易市场化和煤炭物流产业的发展，继续利用计划经济手段干预市场反而增加了交易成本，并形成权力寻租。特别是最近几年，发改委要求各地对煤炭经营企业实行总量控制并不断压缩，出现了煤炭经营领域的相对垄断。但实际上多数省份的煤炭经营企业都超过控制数量，这些企业在获得证照成本逐年攀升的同时，也催生了煤炭经营许可证待办、转让的灰色渠道和灰色交易市场，滋生了腐败现象，增大了经营成本，损害了煤炭生产、经营、消费者的合法权益。

据了解，有不少省区办理煤炭经营许可证少则几万元，多则几十、上百万元。这都成了煤炭经营管理部门的灰色地带，非法收入巨大，干扰了正常的煤炭经营秩序，加大了煤炭交易成本。煤炭经营许可证取消后，为办证、经营而必须具备的场地、资金、检验等方面的浪费就可以减少，煤炭经营就不需要找关系、走后门办理经营资格，平等竞争的环境就可以形成，交易成本就可以降低，煤炭经营管理部门的腐败及煤炭经营企业的腐败现象就可以消除。

有利于参与国际竞争。由于实施煤炭经营许可证增加了交易成本，再加上铁路物流成本的不断攀升，造成煤炭产品到达客户，特别是到达东南沿海地区的价格比较高，常远高于进口煤炭价格。这使中国煤炭出口不断减少，进口不断增加，由传统的煤炭净出口国，2009年一举转化为煤炭净进口国。2011年中国超越日本成为全球最大的煤炭进口国。2012年中国以2.9亿吨的煤炭进口量，继续稳居世界第一，这是中国连续第四年成为煤炭净进口国。2013年以来，虽然中国煤炭供过于求，但是由于进口煤价格偏低，进口煤仍呈快速增长趋势，1-4月进口煤炭1.1亿吨，同比增加25.6%；出口煤炭285万吨，同比下降29.1%。

煤炭经营许可证取消后，在煤炭经营领域的竞争进一步规范，销售渠道进一步扩大，乱收费进一步减少。这样，中间环节的费用减少，就可以降低终端的销售价格，增强国内和进口煤炭的价格比较优势，有效阻止不断增多的煤炭进口走势，推动国内煤炭生产、经营企业积极地参与在国内外市场的竞争，促进企业发展。

煤炭经营许可证是市场供应偏紧的产物，应该寿终正寝。自2001年至2011年的十年间，由于中国煤炭资源整合，虽然煤炭产能过剩，但是有效生产能力一直不足，煤炭产量满足不了需要，造成煤炭供应偏紧，甚至出现严重供不应求的情况，以致于煤炭需求企业饥不择食、抢购煤炭。煤炭生产、贸易企业出现了质次价高、以次充好、掺杂使假的的混乱现象。为了规范煤炭交易行为，2004年12月27日，国家发改委制定并公布了《煤炭经营监管办法》，规定实施《煤炭经营许可证》制度。煤炭经营许可证是煤炭供应紧张，市场短缺的产物。

自2011年4季度，中国煤炭市场开始转变，由供求平衡到供求宽松，供过于求。从中国煤炭工业协会获悉，今年一季度全国煤炭产量8.3亿吨，同比下降0.95%，全国煤炭销量8.2亿吨，同比下降0.37%，煤炭库存仍处于高位，煤炭价格继续下滑，市场总量宽松、结构性过剩趋势明显。

在煤炭市场供过于求、煤炭库存增加、煤炭销售困难、煤炭价格下滑的情况下，煤炭生产商、贸易商销售符合质量标准的煤炭仍然销售困难，质次价高、掺杂使假、不符合质量标准的煤炭更无立足之地，竞争推动了煤炭市场的规范运行。这种情况下，煤炭供应已经不短缺了，煤炭经营许可证的存在不仅不利于煤炭销售，而且成了煤炭销售的绊脚石，成为煤炭生产经营开拓市场、拓宽销售渠道、降低经营成本的紧箍咒。因此，煤炭经营许可证的存在已经阻碍了煤炭经济的正常运转，应该退出历史舞台。这样，才有利于煤炭行业的发展，以及煤炭市场的规范运行。

（选自《新能源经贸观察》6月刊）