约翰·克里2月初正式接任希拉里·克林顿成为美国第68任国务卿，这项任命被外界认为是奥巴马决心在第二任期解决气候问题的强力信号。驰骋参议院28余载的民主党人约翰·克里，是当今美国政坛最具影响力的气候专家，他的到来，很可能预示美国的外交重心将向气候与能源问题倾斜。

下一个戈尔

作为美国政界公认的“环境鹰派”，克里在气候问题上算得上是最有经验的人，这不难让人想起美国前副总统奥·戈尔。

奥·戈尔曾经是民主党内最力挺环保的人，卸任后成为美国著名的环境学家。他主演的环境纪录片《难以忽视的真相》获得了2007年奥斯卡最佳纪录片奖，很多人对全球气候变暖的看法因此而改变。同年，因为在全球气候变化与环境问题上的贡献，他还获得了诺贝尔和平奖。

克里被认为是党内和戈尔最为相似的人，在经验和知识方面，他甚至更有优势。

“在戈尔之后，没有任何一位参议员能像克里一样，在气候变化问题上有如此丰富的专业知识和外交经验。”曾在克林顿政府担任国际能源咨询顾问的David Goldwyn说，“克里不仅将把气候问题放在工作议程的首要位置，很可能会重新审视美国在气候问题上的外交政策。”

上世纪90年代，克里就开始参与美国气候政策的讨论与制定，他参加了1992年在巴西里约热内卢召开的第一届联合国气候峰会。

克里也是唯一的一位参加过2007印尼巴厘岛以及2008年波兰波兹南两届联合国气候谈判的美国参议员。2009年丹麦哥本哈根气候峰会，克里早于奥巴马和希拉希到达现场，并会见了中国、印度和一些欧洲国家的部长代表，为最终的领导人谈判铺路。

从2009年到2010年，克里主导制定了以总量管制与交易制度为主的全球变暖对策法案，虽然最终没有在参议院获得通过，但为他在议会获得了极高的声誉。

“有了克里，奥巴马总统在气候问题上会更加强硬。奥巴马尊重智慧和经验，克里在这两方面都很优秀。” 前国务院全球环境首席谈判官Brooks Yeager说。

当其他政治家在演讲台上神采飞扬地宣传气候问题时，克里潜心多年在幕后进行气候外交的研究和制定工作，这为他赢得了很多尊重。

面对共和党参议员的质疑，克里说：“我们不应该惧怕气候问题，反之，对气候问题的不作为才是我们应该害怕的。”

在2012年8月份的参议院例行会议上，克里就曾警告：“就美国国家安全而言，气候变化问题和伊拉克战争、伊朗核计划一样危险，因为它们都在影响着生活在地球上的生命。”

此外，克里的婚姻也和气候问题“有缘”。1990年，克里和他的妻子在地球宣传日的集会现场认识，他们还共同参加了1992年里约热内卢的全球气候大会，并正式开始交往，三年后结婚。

克里和他的妻子甚至共同撰写了一本关于气候变化的书，名为《地球此刻：今日的新环保主义者和他们的远见》。这本书还曾经被奥普拉推荐。

上任后的挑战

上任之后，克里需要面对一系列挑战：包括美国不断增长的煤炭出口量；来自印度、巴基斯坦以及中国日益增长的煤炭消费；可能会导致冰盖融化的北极石油勘探；在哥本哈根会议失败的基础上，重新制定新的气候条约；以及在国际社会推广新的可再生能源，当然还有棘手的基石XL输油管线项目。

基石XL输油管线项目由加拿大TransCanada公司负责，自启动以来就极具争议，这条南北走向的跨国输油管线，起点加拿大奥尔伯塔省，终点为美国得克萨斯州，全长1879公里，投资70亿美元，由前任国务卿希拉里·克林顿批准建设，建成后，每天能向墨西哥湾的炼油厂输送150万桶重质酸性原油，这条管道将降低加拿大的石油运输成本，甚至以低于墨西哥石油的价格卖给美国。

外界认为该项目会加速全球气候变暖，严重破坏环境，环保人士称其为“脏油”和“碳炸弹”。今年2月中旬（18日），超过4万名民众在华盛顿集会，要求奥巴马政府彻底关闭这个项目，这也是自“占领华尔街”之后美国最大的抗议活动。

尽管反对之声一浪高过一浪，但由于该项目的南端部分并没有跨越美国边界，不用经过国务院批准，因此TransCanada已经在得克萨斯州开工建设，其中四分之一的管线已经建设完毕。

有美国媒体猜测，奥巴马政府可能会用基石XL项目的许可权和加拿大政府进行利益交换，比如两国在温室气体排放问题上的谈判筹码，这会为美国带来额外的税收。

作为新一任国务卿，克里自上任以来对基石XL项目始终三缄其口，在担任参议员时他也未曾做出任何带倾向性的表态。有分析指出这可能是克里为了避免在国会惹上不必要的麻烦，而刻意做出的谨慎姿态。

在2011年接受采访时，时任参议院外事委员会主席的克里曾经答应对基石XL项目做认真的评估，他说：“这个项目有太多的经济与环境因素需要考虑，我会基于科学和数据，而不是理想主义来进行判断，我会竭尽所能做出最公正的裁决。”

为了避嫌，最近他和妻子还卖掉了价值3.1万美元的债券和股票，这些股票来自一家名为Cenovus Energy的加拿大能源公司，它被指在背后支持基石XL项目。

据悉，国务院最新的环境评估报告将在春季公布，届时克里将决定基石XL项目的最终命运，这也将是外界评判他在奥巴马内阁中重要性的关键一役。

在气候问题上，克里面临的最大挑战无疑将来自参议院，它有权否决克里提交的任何关于气候问题的草案。早在克林顿担任总统期间，参议院就因为担心签署京东议定书会影响美国经济，而禁止克林顿在协议上签字。从美国目前好转但又十分脆弱的经济形势来看，类似的气候草案很难获得通过。

有28年参议员经历的克里曾经是参议院中最有影响力的人物之一，但担任国务卿使他必须离开参议院，因此，他只能从外部，而非内部影响参议院的决策，从目前来看，已经“身在院外”的克里究竟能对国会施加多大影响力还不明朗。

“让克里从自己最熟悉，最有力量的位子上下来，也许未必是一个明智的决定。” 美国Keele大学的教授John Vogler表示，“如何对待国内外气候政策相互之间的关系，以及参议院是否有意愿推动和提供相关改革的基础，将是他成败的关键。”

此外，由于Todd Stern继续担任美国驻联合国气候问题特使，克里在国际舞台上的影响力还有待观察。

克里还需要督促国会尽快通过关于减少温室气体排放的新法案，这将关闭更多的煤炭发电厂，使用更多的风能和太阳能发电，从而刺激新能源设备的发展。

（选自《新能源经贸观察》创刊号）