3月26日，国务院正式发布任免公告，吴新雄任国家发改委副主任（正部长级）、国家能源局局长。继张国宝、刘铁男之后，年已64岁的他被委以重任，担任第三位国家能源总管。

与他的前任们不同，国家能源局在本轮机构改革中扩权，整合电监会管理职责，极有可能将监管拓展到煤炭、油气等领域。能源局干部高规格配置，尽管仍归发改委管理，但在可以预见的时间和空间范围内，其管理职能和方式将发生变化。

吴新雄背后是中国电力体制改革长达十年的蹉跎旅程，还有电监会十年试错的进程。作别电监会，摆在他面前的是比过去更为严峻的能源经济形势——世界第一能源消费国、第一碳排放国、能源体制机制改革进程缓慢、能源安全面临挑战、能源结构调整任务艰巨。

有作为才有地位

吴新雄，1949年10月出生，江苏江阴人。2011年6月从江西省长位上调任电监会。7月，吴新雄履新后与电监系统官员首次会面。

在他的就职演说中，首先提出“电监会要发挥专业优势，分析研究事关全局的电力科学发展重大问题，增强电力监管的主动性、针对性和前瞻性，提高电力监管领域权威性。”

“有作为才有地位，有贡献才有价值”“空谈误人、误己、误发展，实干兴电、兴国、兴事业”。吴的到来让一度陷入尴尬境地的电监会精神振奋。

为彰显电力监管的地位和作用，吴新雄带领下的电监会工作可圈可点。2013年电力监管工作会议资料显示，2012年电监会向党中央、国务院报送专题报告25份，报送专报信息 71份，获各类批示达51次。

在不到两年的时间里，吴新雄的施政纲领主要围绕六个方面开展：安全监管、电力交易监管、市场准入监管、成本与价格监管、节能减排监管、供电服务监管。

“吴是实干家，有干事创业的激情，雷厉风行。”与其共事的官员如是评价。电监会是电力市场化改革的产物，其所处地位和角色与电力体制改革进退息息相关。“只有深化电力体制改革，电监会才有干事创业的更好舞台和平台。”吴新雄在内部讲话中说。

电监会虽贵为正部级事业单位，但由于权责配置不完善，处于比较弱势地位。吴新雄到任后，电力监管能力和水平有所提高。

最有代表性的是，电监会在最近两年连发多份有关电力交易与市场秩序监管报告、供电监管报告、市场准入监管报告。这些报告没有回避机制和体制症结，直面电网垄断、电力企业间利益冲突，以及电力市场乱局。

2012年，电监会首次在全国各省（市、区）召开电力监管工作座谈会，提出进一步深化电力体制改革的建议、促进风电和光伏行业发展建议。在电力监管法律法规方面，制定《电力监管立法规划（2012~2017）》。

在电力体制改革实现政企分开、厂网分开、主辅分离后，电监会尝试强化在输配领域加强成本监管和价格审核制定，并选择在苏州、深圳供电公司开展输配电财务及成本独立核算试点。这一举措是电改向输配领域迈出的新路数。

除此之外，吴新雄在提高电力监管地位和电价管理话语权的努力多以政策建议、监管建议方式为主。涵盖深化电力体制改革、清洁能源发电与调峰电源衔接、差别化电价政策、电力经济形势等诸多方面。

新能源局任务

能源局与电监会重组方案敲定之后，新能源时代的憧憬与猜想迎面而来。吴新雄电力管理的履历，使得外界对重启电改充满期待。但相对于电改这块硬骨头，吴新雄眼下更为急切的任务是设置新能源局“三定”方案。

按照国务院要求，6月前确定新组建机构职能配置、内设机构和人员编制。如何重组能源局、电监会目前尚无定论，其中人员安置尤为棘手。

2012年12月，国家能源局刚刚进行一轮人事调整。戴晓曙从中组部干部一局副局长调任能源局纪检组组长，许永盛从电力司司长升任副局长。2012年7月，张玉清由油气司司长任能源局副局长。

重组前，国家能源局行政编制112名，局长1名、副局长4名，正副司长职数30名；电监会事业编制为98名，主席1名，副主席4名，局级领导职数28名。

其中，能源局副局长刘琦为副部级官员；电监会副主席史玉波、王禹民、王野平，纪检组长江岩均为副部级。而能源局作为副部级单位，为副部长们留下的位置有限。

此外，电监会旗下有区域电监局、省（自治区）电监办共18家派出机构，这些派出机构如何设定职能、人员如何分流亦是纠结的问题。

在“三定”方案编制的同时，新能源局还要在国家职能转变的纲领下寻找新定位。根据机构改革方案，能源局主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能体制改革建议，负责能源监督管理等。

如上所言，国家赋予能源局的权责集中在行业宏观管理：实施能源总体战略规划，完善能源法律、法规，强化能源行业监督管理，推进体制机制改革等。言外之意，能源局要从对具体事务、具体项目管理上解放出来，在大战略制定和改革发展上发挥作用。

过去五年，能源局在具体项目管理上所占权重越来越大。典型如，已开展三轮的风电项目核准、煤矿及电厂项目核准、输变电线路核准等。吴新雄接棒之后，又是否愿意从微观管理中抽身？

新能源局在完成内部调整之后，能源管理和体制改革的任务才能摆到前台。预计，这个时间可能在一年之后。

电力体制改革行进十年，这辆列车已然晚点。电改如何寻找突破，电改“五号文”会否调整，电网是否选择拆分，电价改革又如何延续？一系列问题尚无定论。最近一次“拆分电网”的舆论博弈结束后，问题仍没有答案。

然而，摆在吴面前的不仅仅是电力体制改革，而是涵盖煤电油气、新能源领域的体制改革。

对此，《能源发展“十二五”规划》有清楚的描述：我国能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，价格机制不完善；煤电矛盾日益突出；风电、太阳能发电、小水电和分布式发电上网受到电力系统及运行机制制约；能源行业管理薄弱，缺位与错位现象并存，资源管理亟待规范，行业统计亟待加强。

吴新雄治下新的能源局亟需制定能源体制改革的路线图、时间表。这既是在解决旧问题，为改革还账，又是在为十八大提出的“能源生产和消费革命”积蓄力量。

而中国能源革命至少从如下几个方面抓起：控制能源消费总量、为可再生能源创造发展制度、资源产品价格市场化改革、化石能源的清洁高效利用。

（选自《新能源经贸观察》创刊号）