国家能源机构改革之后，国务院强化能源局在能源战略、规划、政策的拟定和组织实施等方面职责。我国能源战略的目标是什么？中国未来能源需求格局到底是怎样的？中国是否走欧美国家能源消费路线？能源输送到底是西电东送，还是东电西送？

   国家能源规划司司长俞燕山局在一次能源战略讨论上坦言，能源战略至关重要，但上述问题仍没有答案。

   他介绍，时任国务委员马凯对光伏产业调研时，一位光伏企业负责人明确表示，企业不需要国家救助，需要国家明确新能源在国家中远期战略中的具体目标。到 2030年光伏发电所占比例是多少？如果光伏发电占比5%，保守估计2030年5000亿度电从光伏发电而来，意味着需要5亿千瓦光伏装机。如此判断，现阶段光伏产业并不是过剩的。

   这表明，企业需要国家有明确的战略目标，并对未来能源需求进行准确的预测。未来能源需求状况影响国家能源战略决策，涉及到电力输送、铁路项目布局。

   如果我国东部地区人均用电达到欧美人均7000度电水平，东部能源消纳空间有限，为什么实施“西电东送”战略？同时，东部沿海地区最有优势接收国外资源，且具备优先发展核电的条件。届时，将出现“东电西送”的格局。

   “到底是西电东送，还是东电西送？能源战略的选择难题较大。”俞燕山说。

   从国家能源管理体制变化历程看，能源管理多注重具体能源产业的生产和经营，对能源项目的核准和管理，缺少中长期能源战略的规划。

   在2013年全国能源工作会议上，能源局提出年内将制定出台国家能源战略，明确面向2050年的能源发展和改革总体方略、路线图和时间表。截止目前，新能源局重组刚刚完成，年内完成如上任务难度较大。

   反观美国、欧盟等国家不断的调整和制定本国的能源战略。美国先后提出能源战略计划、新能源计划、未来能源安全蓝图；欧盟则早已提出2020年能源战略、2050年能源路线图、能源效率新计划；俄罗斯在2003年制定能源战略2020，在2009年形成能源战略2030。

  我国到底需要什么样的战略目标？俞燕山认为，战略目标不仅定性、而且需要定量。“大力发展”这样的文字表述没有实际作用，只有定性的目标才有利于相关规划、政策的制定和落实。

   中国工程院中国能源中长期（2030、2050）发展战略研究，提出推进科学、绿色、低碳能源发展战略。

   北京师范大学教授、学术委员会副主任李晓西在《“五指合拳”——应对世界新变化的中国能源战略》一书中提出，2030年前我国能源战略为“节能、绿色、结构、安全、改革”五能源战略。

   李晓西的观点是，能源战略问题应解决能源总供求问题，不仅是某一能源的供求问题；还应解决中长期的能源生产和消费问题；能源战略不仅仅是经济问题，还要统筹考虑能源的外交、政治甚至军事与战争问题。

   所谓节能战略是在实施能源强度和消费总量双控制同时，探索结构节能、技术节能、管理节能、改革节能、法制节能，全民节能，推进工业节能、建筑节能、交通节能，构建节能型生产消费体系。

   绿色战略不仅是发展清洁能源，还包括传统能源绿色化；结构战略则解决能源发展的先后轻重及能源战略布局问题；安全战略是确保能源资源持续供给、能源价格可承受、能源生产使用环境可持续；改革战略不仅包括竞争性市场本身，还包括政府职能的有效发挥。

   为解决国家能源战略问题，国家能源局已经启动重大能源战略问题调研。具体而言包括：国内能源需求预测和供应潜力分析、国内油气勘探开发战略研究、能源战略基地与战略通道建设、可再生能源发展战略、能源科技创新总体战略研究、能源法律法规体系研究、能源监管体系研究、国外煤炭资源合作开发战略措施研究、电力体制改革研究等。

   目前，能源局已经成立“能源重大战略问题调研领导协调小组”，领导小组设在发展规划司。按照工作计划，拟于7月底完成上述重大课题调研。